近十年来，我国职业教育取得了巨大发展，成就有目共睹。办学规模迅速扩大，各级各类职业学校招生数和在校生人数翻番，同时教育投入大幅增加，办学条件明显改善。但我们也看到，职业教育的发展更多体现在外延式扩张型的发展，职业教育的办学水平，特别是人才培养质量，仍不能适应经济社会发展的要求；教育与行业企业结合不紧密，教学与生产实践脱节现象仍很严重。发展现代职业教育，适应现代产业发展，必须转变职业教育发展方式，由过去注重规模转向提高服务产业发展能力和提高人才培养质量上。 发展现代职业教育必须调动政府、行业、企业和学校的积极性，使四方各安其位、各负其责、相互配合。然而目前存在的职责不清，角色越位、错位、缺位现象，严重妨碍了职业教育的发展。政府职责主要是制定大政方针，把握发展方向，保证教育投入，而目前各级政府习惯于抓项目、搞评估，陷入具体事务，牵扯大量精力。学校的职责是培养人才，应把主要精力放在教学环节，保证学生培养质量，然而目前学校领导和教师做了大量做不了、做不好，本不该学校做的事情，如制定人才规格、岗位标准、专业标准、编写教材等，花费了大量的时间和财力，影响了正常教学。

上述角色的越位、错位导致了职业教育有关方面的积极性没有充分调动和发挥，职业教育相关资源和力量没有很好地整合和利用，以至于职业教育一方面经费不足，另一方面存在大量浪费。

目前行业指导严重缺位，行业的作用远没有发挥。造成行业指导缺位的原因主要有两个：一是在政府机构改革中，对行业特别是工业部门的职业教育冲击很大，撤销行业教育部门，弱化行业教育职能，下放行业举办学校，使机构解散、人员流失、经费无源。二是政府职能转变不到位，将本该行业做的事情揽在自己手里，让行业组织难以发挥作用。

行业在职业教育中的作用主要体现在两个方面：一是拉动作用，行业发展提供了大量的就业岗位，为职业教育提供了大量的人才需求，从而拉动了职业教育的快速发展。二是指导作用，行业发展中不断涌现和应用的新技术、新产品、新材料、新装备对职业教育人才培养的层次、规格和质量提出了新的要求。行业的作用主要体现在提出培养什么样人的要求，而教育部门和学校的任务是按照行业提出的要求和制定的人才规格、职业标准等，通过教学过程，培养适应行业发展、满足企业要求的人才。

发展现代职业教育没有行业参与和指导不行，行业参与和指导的能力、水平、质量、力度应是现代职业教育发展水平的重要标志。发挥行业指导作用，提高行业指导能力，首先，政府要明确行业指导的职责，赋予行业指导的权力，实现责任和权力的统一；其次，国家要为行业创造必要的工作条件，保证行业指导工作必须的经费；再其次，要对行业指导提出明确要求，检查监督行业指导工作的成效；最后，要转变政府职能，简政放权，把赋予行业的职责真正落到实处。

鉴于我国目前行业主体多样、层次不清、力量悬殊，国家应对行业进行分类指导，特别是对国家机构改革部委撤销后成立的行业组织要给予重点扶植，使其尽快提高指导和服务能力，为构建现代职业教育体系，发展现代职业教育做出行业应有的贡献。 （孙长庆）

（作者系全国机械职业教育教学指导委员会主任）